生猪养殖为乡村生态让路

    作为全国生猪调出大县，长沙县生猪常年存栏量在１５０万头左右，存栏量一度在全国仅次于湖南省的湘潭县。捞刀河、浏阳河横贯长沙县境内，近年调查发现，生猪养殖造成了愈演愈烈的“两河流域”污染。

    福临镇的古华山村是全县数一数二的养猪村，有７００多户村民，每年存栏猪上１０万头。环保部门实地勘测表明，２００７－２００９年，这个村水质氨氮超标１１倍，土地镉超标６倍。古华山村很多群众靠养猪盖起了小洋楼，但全村４０％的村民却不得不靠买矿泉水解决饮用水，村民下田必须穿套鞋。古华山村大量养殖污染排放物通过一条小河直排捞刀河，直接威胁下游３０万人饮水安全。

    为解决生猪污染，提高长沙县幸福指数，以环保及“两河流域”治理机构为主的调研班子，提出了长沙县域范围内环境对生猪养殖承载的限度，也划定了综合平衡环境和民生等复杂因素，生猪养殖适宜和不适宜发展的相应范围。立足于上述基础，长沙县开始出手解决这个生态难题。

    据记者了解，长沙县实施生猪养殖业退出，规定浏阳河、捞刀河流域干流及其主要支流５０米范围内为禁养区，禁止包括生猪在内的所有禽畜养殖；河道５０米至５００米范围内为“一级限养区”，每户生猪等牲畜养殖不得超过２０头。不仅对全县５００头以上的生猪养殖大户进行生态专项治理，还对禁养区、限养区生猪养殖退出实施财政补贴。

    路口镇村民黄定安是过去政府扶持下的一个养猪大户，去年在政府的动员下，忍痛关闭了猪场，创办了一个雕塑艺术公司，建设了１００多亩蔬菜基地，现在销售形势非常红火。长沙县财政去年拿出４０００万元、今年拿出３８００万元，补偿农民退出生猪产业，并引导像黄安定这样的大户改行做其他行业。在一些退出政策推行比较早、执行得比较彻底的地方，生态环境得到了明显改善。

    为了遏制生猪养殖业污染，长沙县还鼓励农民打“环境官司”。高桥镇一养猪老板鞠某租用场地办起了年出栏生猪３０００多头的养猪场，猪粪便未经任何处理直排至湖面，湖水灌溉的农田也出现水稻减产、失收等状况。２０１０年，近３００名村民起诉鞠某，长沙县法院判令立即停止侵害，消除污染，赔偿原告农田损失。长沙县的官员认为，以往处理类似问题，都是政府或者环保部门出面，而以法院判决形式制裁“猪污染”，约束力更强，警示意义更大。

    普及乡镇污水处理厂守护青山绿水

    长沙县在环境污染源做“减法”的同时，又在乡村环境治理工程基础设施特别是污水处理厂上做“加法”。

    农村污水直排问题一直不被外界关注，但排放量惊人。据了解，长沙县农村集镇污水排放量达到每年２４６３万吨，农村居民污水排放量达每年１７１０万吨。

    长沙县县委书记杨懿文指出，没有集镇污水处理“县域全覆盖”，农村环境整治就落实不到位。但县域污水处理项目该怎么建？经过反复论证，长沙县决定以县城所在地星沙镇污水净化中心为“核”，县城北、南两个污水处理厂为“翼”，１８个农村集镇污水处理厂为“点”构造污水处理“县域全覆盖”网络。这一计划，有望在２０１１年底全面完成。

    记者在采访中了解到，在乡村集镇建污水处理厂，长沙县不“贪大求洋”。既有采用硅藻土、河道光电氧化等工艺的小型污水处理项目，也有采用ＵＣＴ除磷脱氮工艺的较大项目。一些乡村集镇污水处理还选择了“人工湿地”，即利用土壤、人工介质、绿色净水植物等协同作用处理污水，不仅改善生态环境，还美化了乡村风貌。

    长沙县乡镇和农村污水处理项目，总投资达４．３８亿元。据了解，面对乡村治污项目与现行体制之间的矛盾，长沙县在资金投入、司法介入、环保监管等方面进行了大胆的创新。为了探索可持续、合理的资金筹集来源，长沙县在全省率先建立生态补偿机制。从２０１１年始，长沙县除了公益设施建设外的所有土地出让，每亩购地成本增加３万元的生态补偿费，以用于乡村生态环保工程建设。

    长沙县在全力推动污水处理全覆盖的过程中，很重视考核长效机制的建立。为了改变过去乡镇水环境治理缺乏科学评价尺度的问题，长沙县用“出境断面水质”考核乡镇环保。具体做法是规定对“两河流域”经过乡镇的河流交界面以三个月为一个周期检测，各乡镇河流检测断面水质不能低于国家规定的三级标准，且各乡镇出境水质不得低于入境水质。目前，长沙县已经与所有乡镇负责人签订了环境保护目标责任书，乡镇绩效考核与“出境断面水质”直接挂钩。

    长效机制化解“垃圾围村”

    记者走访长沙县朗梨镇，看到穿镇而过的浏阳河河水清澈。正在实施风貌改造的朗梨镇，屋舍俨然，大街小巷卫生整洁。凭借着日益显现的明清江南水乡景致，正在逐步成为长沙市民假日休闲、旅游的好去处。

    按照长沙县关于农村乡镇环境治理的原则性要求，朗梨镇两年多来逐步形成了一套统筹集镇和农村的垃圾收集、处理长效机制。在朗梨镇，成立了一个统筹城乡环境卫生管理的职能部门－－城乡建设管理办公室，以此取代过去的“小城镇建设办”。

    长沙县委常委、朗梨镇党委书记胡春山介绍说，朗梨镇是个富裕乡镇，每年财政收入达到２．１亿元，但镇本级能动用的资金只有１２９５万元。过去的脏乱差，主要原因在于财政投入不足。近年来，镇上将１０００多万元可用财力，拿出５００万元用于城乡建设规划，３００万元用于环境卫生治理。这些钱还不够，胡春山等党委班子成员，就多方奔走，募捐设备、争取项目。

    通过这番努力，朗梨镇城乡环境卫生治理机制逐步成形。在集镇，撤掉过去几个人的环卫队，方圆５平方公里的集镇环境卫生被以“服务外包”模式，以一年１０４万元的价格承包给了一家企业。从县财政争取了一台清扫车，配给环卫公司每天清扫集镇，运营费用从卫生承包费中开支。在大街上，配置了中型垃圾收集车，与街面上垃圾筒配套使用；背街小巷则配置了微型垃圾收集车，在狭窄的巷子里进退自如，这些地方垃圾清运难题随之缓解。在乡村，则配置了２０００多个垃圾筒，让农村垃圾有了去处。责成村上将每个村分成大小不等的卫生区域，财政出资请专人打扫。