作为当期政府公报重头戏的《纲要》是如何确定人居环境的内涵和边界？如何保障有效地推进全市人居环境工作？记者近日专访了深圳市人居环境委员会规划处负责人，对《纲要》进行了详细解读。

　　针对新情况，《纲要》编制数易其稿，定位更高

　　经过30年的跨越式发展，深圳市工业化、城市化和现代化建设取得了举世瞩目的成就。但在高速发展的同时，深圳市也面临着经济社会发展与资源环境承载不匹配、城市快速扩张与人居环境建设不同步、经济发展与民生需求不均衡等深层次问题。要破解制约发展的难题，必须深刻认识并妥善处理人居环境与城市发展、产业发展的关系，牢牢把握人居环境对于可持续发展、产业优化升级的影响制约和支持保障作用，继而通过人居环境的改善，提升发展环境、城市竞争力和民生幸福感，建设宜居生态城市和国家生态文明示范城市。

　　深圳大部制改革后诞生的深圳市人居环境委员会是一个全新的部门。它在保留原深圳市环保局的全部职能的基础上，增加了原市水务局、建设局、国土房产局的部分职能。职责的划定，确定了人居环境工作的目标、方向和要求，为《纲要》的编制提供了框架和蓝图。深圳市委常委、常务副市长吕锐锋强调，《纲要》编制应体现人居环境体制改革大部制、大环保、大服务的特色，以建设低碳城市、生态城市、宜居城市为目标。

　　“深圳市人居环境委员会先后组织了4场《纲要》编制专家研讨会，邀请国内专家学者就人居环境及人居环境工作进行广泛深入的研讨，以提高《纲要》的编制水平。”上述负责人介绍，《纲要》初稿完成后，编制组还广泛征求各个层面的意见并对《纲要》进行了多次修改完善。

　　值得强调的是，此次编制的《纲要》定位更高，它不仅限于人居环境委的工作范畴，而是全市人居环境工作范畴，即从统筹和指导全市人居环境工作的视角，研究确定人居环境的内涵、理念、工作边界，明确深圳市人居环境工作的目标要求和主要任务，为全市人居环境工作提供纲领性文件和行动依据。

　　确立人居环境内涵和六大工作理念

　　首先，《纲要》明确了人居环境的内涵:以人为本、和谐共生的环境系统，重点关注人们居住的生产环境、生活环境与生态环境。并将人居环境分为4个层面，即住所、社区、城市、区域，体现了空间尺度上由局部到整体、由微观向宏观的递次延伸。

　　其次，阐述了六大工作理念。深圳市在全国范围内首次旗帜鲜明地提出了“服务发展理念”和“绿色增长理念”。“服务发展”表明环保要以优化发展为已任，可为深圳市经济发展战略目标保驾护航；将“绿色增长”作为人居环境工作的理念，其依据是目前国内普遍将绿色发展作为环境保护的保障措施和根本手段。

　　而环境建设是深圳市在底数大、发展快的情况下，主动进行环境保护、实现环保目标的必需手段和途径。专门的污染治理已经不能满足现实需要，到了必须强调建设的时候。另外的3个理念为“生态优先”、“城市宜居”和“区域联动”理念。

　　六大理念的提出，是过去环保规划所没有的，是契合三大历史性转变的需要，是对环境保护与经济发展关系的根本性调整，是探索中国环保新道路的具体体现。

　　确定五大工作目标，增加住房保障等重点任务，明确保障措施

　　《纲要》通过确定的五大主要目标，清晰地勾画出了2015年深圳市人居环境的蓝图。目标包括绿色发展、资源节约、人居保障、环境建设和生态文明。

　　虽然部分目标只是进行了较模糊的表述，但是前景依然值得期待。比如在绿色发展目标中提到，单位生产总值能耗、水耗与世界先进水平的差距明显缩小，单位生产总值的碳排放显著下降。

　　当然，《纲要》定的目标更多是定量的。比如在资源保障中提到新建建筑节能达标率达到100％，依法执行建筑节能标准。污水再生利用率达到40％，建筑废弃物综合利用率达到30％。在环境建设目标中要求，空气质量优良率达到99％，饮用水水源水质达标率达到99％；城市污水集中处理率中心城区达到95％，其他区域达到80％；生活垃圾无害化处理率达到95％；人均公园绿地面积达到16.5平方米。

　　人居环境不同于环保工作还体现在《纲要》重点任务中要求加强廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、安居型商品房等保障性安居房建设，结合货币补贴方式，完善具有深圳特色的住房保障体系。全面实现户籍低收入住房困难家庭和大龄单身居民的住房保障，着力解决本市需要的各类专业人才住房困难，逐步将户籍夹心层、非户籍常住住房困难家庭纳入住房保障范围。加大对保障性、政策性住房的土地供应、资金投入和建设力度，并充分运用市场机制和住宅产业现代化成果提高建设效率，着力增加在建项目的开工量、竣工量和供应量。建立健全住房公积金制度，完善住房分配货币化改革，提高普通市民的住房支付能力。推动建立健全住宅产业现代化法规体系，出台《关于推进住宅产业化提升住宅品质的若干意见》，条件成熟时上升为政府规章和地方法规等。

　　“目标的确定和任务的制定都是有依据的，同时，我们在《纲要》中也明确了多项措施来保障。”深圳市人居环境委员会规划处负责人解释说，保障措施包括建立人居环境工作多部门协调机制，加强人居环境部门与发展改革、规划国土、水务、住房建设、城管、交通、气象等部门的联络和协商，构建统筹有力、协调得当、运转高效的人居环境统筹协调体制。在市政府层面定期通报环境质量状况，定期召开环境形势分析会。

　　根据《纲要》编制的人居环境保护与建设“十二五”规划，提出将人居环境保护与建设行动计划和工程项目，纳入治污保洁工程、污染减排、宜居城市创建等计划或方案加以实施。

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